장세일, 영광 미래 구조 바꾼다… 해상풍력 ‘소득 도시’ 설계 배후항만·산업벨트·이익공유 동시 추진… 발전 넘어 기본소득 재원 구축 정철원 기자 cym1771@naver.com

2026년 01월 30일(금) 21:27

장세일 영광군수가 ‘해상풍력 주민참여포럼’에서 발언하고 있다. 영광은 발전사업을 넘어 주민 소득으로 이어지는 에너지 정책 전환을 공식화했다. /사진:장세일 영광군수 페이스북 캡쳐

[데일리전남] 바다 위 풍력발전기가 단순히 전기만 만드는 시대는 지났다. 장세일 영광군수가 꺼내든 해상풍력 구상은 발전 사업을 넘어 지역 산업 구조와 주민 소득 체계까지 바꾸는 도시 전환 프로젝트에 가깝다. 영광이 그리고 있는 그림은 발전단지가 아니라, 에너지에서 소득이 흐르는 새로운 지역 모델이다.

영광군은 1월 30일 영광문화예술의전당에서 ‘해상풍력 주민참여포럼’을 열고 해상풍력 배후항만 조성과 지역산업 연계 전략, 재생에너지 개발이익 공유 제도 방향을 군민과 공유했다. 이번 포럼은 단순 사업 설명회가 아니라 에너지 산업을 지역 경제·일자리·소득 구조와 연결하는 정책 설계 공개 무대였다.

포럼의 핵심은 배후항만 전략이다. 해상풍력 단지 조성은 시작에 불과하고, 기자재 하역과 보관, 조립, 유지보수까지 이어지는 산업 생태계 거점 항만을 구축해 장기적인 산업 기반을 만들겠다는 구상이다. 이는 공사 물량 중심의 단기 효과를 넘어 유지관리(MRO) 산업, 물류 산업, 관련 제조업으로 확장되는 구조로, 지역 내 지속적인 일자리와 경제 파급 효과를 동반한다.

장세일 군수의 구상은 여기서 한 발 더 나간다. 해상풍력을 ‘돈이 도는 구조’로 연결하는 이익 공유 제도다. 발전 수익이 외부로 빠져나가는 기존 방식에서 벗어나, 재생에너지 개발로 발생하는 경제적 가치를 지역에 남기고 주민에게 환원하는 제도적 틀을 마련하겠다는 것이다. 이 구조가 바로 ‘영광형 기본소득’으로 이어진다.

영광문화예술의전당에서 열린 해상풍력 주민참여포럼 현장. 장세일 군수 주도로 배후항만 조성과 산업 연계 전략이 공개됐다. /사진:장세일 영광군수 페이스북 캡쳐

영광형 기본소득은 단순 복지 개념이 아니다. 지역 자원에서 발생한 부가 다시 지역으로 돌아오는 순환 구조를 만드는 지역 환원형 소득 정책이다. 해상풍력은 이 시스템을 가능하게 하는 핵심 재원 산업이다. 발전기가 돌아가면 전기가 생산되고, 산업이 움직이며, 그 가치가 주민 소득과 지역 소비로 연결되는 구조다.

이 모델이 주목받는 이유는 다른 해상풍력 추진 지역과 결이 다르기 때문이다. 대부분 지역이 발전단지 유치와 투자 규모에 초점을 맞춘다면, 영광은 산업 생태계 구축과 이익 공유 제도, 기본소득 연결까지 동시에 설계한다. 발전량이 아니라 ‘지역에 무엇이 남는가’를 중심에 둔 접근이다.

포럼 현장에서는 주민 수용성 문제도 주요 의제로 다뤄졌다. 정보 공개, 참여 구조 마련, 이익 공유 제도 명확화가 신뢰 형성의 조건으로 제시됐다. 영광군은 해상풍력을 주민과 함께 가는 산업 전환 프로젝트로 규정하며 정책 설계 과정에 군민 참여를 확대해 나갈 방침이다.

정책적 의미도 크다. 해상풍력 논의의 중심이 발전 용량에서 지역 환원 구조로 이동하고 있다는 점에서다. 이는 에너지 정책이 산업 정책을 거쳐 소득 정책으로 확장되는 흐름을 보여준다. 영광은 이 전환의 최전선에서 모델을 만들고 있다.

전기가 생산되는 곳에서 소득이 생산되고, 산업이 만들어지고, 도시의 미래가 다시 설계되는 구조. 장세일 군수가 그리는 영광의 청사진은 ‘발전소가 있는 도시’가 아니라 ‘에너지로 먹고사는 도시’에 가깝다.

해상풍력은 이제 단순 발전사업이 아니다. 영광에서는 도시의 경제 구조를 다시 짜는 엔진으로 작동하기 시작했다.