“이름만 특별법은 사기다”… 전남·광주, 중앙부처에 정면 경고 핵심 특례 대거 축소에 ‘총력전’ 선언 김영록 “정권 초기 지금 아니면 분권 기회 없다” 최영민 기자 omega7611@naver.com

2026년 02월 08일(일) 20:49

전남·광주 행정통합 특별법 핵심 특례 관철을 촉구하는 공동결의문 발표 장면. 전라남도와 광주광역시, 지역 국회의원들이 한자리에 모여 ‘진짜 통합특별법’ 제정을 결의하고 있다. /사진:전남도 제공

[데일리전남] 전남·광주 행정통합 특별법이 중앙부처 검토 과정에서 핵심 특례가 대거 축소·배제되며 ‘이름만 특별법’으로 전락할 수 있다는 위기감이 커지고 있다. 전라남도와 광주광역시는 국회 심사 단계에서 실질적인 권한 이양을 반드시 관철하겠다며 전면 대응에 돌입했다.

전라남도와 광주광역시는 더불어민주당 전남도당·광주시당과 함께 8일 목포대학교 남악캠퍼스에서 ‘전남·광주 통합특별법안 논의 제5차 간담회’를 열고, 특별법 추진 상황을 점검하는 한편 국회 행정안전위원회 심사 대응 전략을 집중 논의했다. 이날 간담회에는 김영록 전남도지사와 강기정, 지역 국회의원들이 참석했다.

전남도와 광주시는 중앙부처 검토 의견을 종합한 결과, 전체 374개 특례 가운데 상당수 조항이 불수용 또는 축소된 것으로 확인됐다고 밝혔다. 특히 에너지산업을 비롯한 핵심 특례 대부분이 불수용 의견을 받으면서, 통합특별시에 대한 과감한 권한 이양이라는 정부의 당초 약속이 사실상 후퇴하고 있다는 우려가 제기됐다.

중앙부처는 불수용 사유로 국가 전체 기준 유지, 기본법 준수, 타 지자체와의 형평성 등을 제시했다. 그러나 참석자들은 이 같은 논리라면 굳이 특별법을 제정할 이유가 무엇인지 되묻게 된다며 문제의식을 공유했다. 일부 수정 수용된 특례 역시 의무 규정을 임의 규정으로 바꾸거나 부처 협의 절차를 추가하는 방식으로, 실질적인 권한 이양 효과가 크게 약화됐다는 분석이 나왔다.

김영록 지사는 이름만 특별법일 뿐 실질적인 특례가 거의 빠진 특별법으로 전락할 우려가 있다며 대통령이 행정통합을 지방 주도 성장의 출발점이자 국가 생존 전략으로 강조하고 있음에도 중앙부처는 여전히 기득권을 지키는 데 급급하다고 비판했다.

전남·광주 행정통합 특별법 제5차 간담회에서 김영록 전남도지사(오른쪽)와 강기정 시장(왼쪽)이 나란히 참석해 중앙부처 검토 결과와 국회 심사 대응 방안을 논의하고 있다. /사진:전남도 제공

전기사업 특례와 관련해 김 지사는 해상풍력 1기 규모가 10~15MW에 이르지만 현행 제도에서는 도지사가 3MW 이하만 허가할 수 있어 풍력발전 1기조차 허가할 수 없는 구조라며 태양광은 40MW, 풍력은 100MW까지 발전 허가권을 이양해 주민 수용성을 높이고 발전 수익을 주민과 공유하는 이익공유제도를 확대해야 한다고 강조했다.

영농형 태양광에 대해서도 재생에너지 보급 확대와 농가소득 증대를 동시에 달성할 수 있는 현실적인 대안이라며 서남해안 일대 RE100 산업단지에 재생에너지를 단기간에 공급하기 위해서는 영농형 태양광 확대가 필요하고, 이를 위해 특별시장에게 영농형 지구 지정 권한을 이양해야 한다고 밝혔다.

재정 지원과 관련해서는 통합특별시의 성공 기반을 4년 만에 완성할 수는 없다며 정부가 약속한 한시적 지원이 아니라 통합특별교부금 신설 등 항구적인 재정 지원 체계를 특별법에 반드시 담아야 한다고 강조했다.

이날 간담회에서는 과감한 재정·권한 특례를 담은 ‘진짜 통합 특별법’ 제정을 촉구하는 지역 국회의원 및 시도지사 공동결의문도 발표됐다. 참석자들은 국회 심사 과정에서 공동 대응에 나서기로 뜻을 모았다.

김영록 전남지사는 일단 법을 통과시키고 나중에 고치자는 이야기도 있지만 지금까지 중앙부처의 행태를 보면 ‘나중’은 기약할 수 없다며 정권 초기이자 시도민의 전폭적인 지지가 모인 지금이 아니면 중앙부처의 기득권을 넘기기 어렵고, 지금이 유일한 기회라고 강조했다.

전남도는 9일 김영록 지사와 강기정 광주시장, 지역 국회의원들이 국무총리공관을 방문해 전남·광주 행정통합 특별법안과 관련한 면담을 진행할 예정이다. 이어 10~11일 국회 행정안전위원회 법안소위 심사에서도 전남의 핵심 특례가 반영될 수 있도록 국회의원들과 공조 체계를 강화하고, 정부와 국회를 상대로 적극 대응해 나갈 계획이다.