[기획 민선 9기 영광 대전환] 장세일의 ‘미래 100년 승부수’…당정 원팀 세워 수조원대 프로젝트 국가사업화 총력전 프로젝트 국가사업화 총력전 청정수소 2조7천억·광주송정 신산업선 1조9천억·RE100 산단 5,250억·미래 국가대표 선수촌 2,535억…장세일표 초대형 현안 전면 배치 이개호 국회의원·전남·광주시의회·영광군의회 등 50여 명 한자리…2027년 국·시비부터 국가계획 반영·법·제도 개선까지 ‘원팀 공조’ 원전 감발전력→청정수소→RE100→e-모빌리티→기업·일자리…‘전기 생산도시’ 넘어 ‘에너지 산업도시’로 대전환 4GW 해상풍력·345kV 송·변전망·원전 PPA 법제화가 최대 관문…최종 종착지는 ‘햇빛바람 기본소득’과 군민 체감 성과 정철원 기자 cym1771@naver.com

2026년 08월 26일(수) 07:01

장세일 영광군수가 더불어민주당-영광군 당정협의회에서 민선 9기 주요 현안과 미래산업 추진 방향을 설명하고 있다. 영광군은 청정수소·RE100·e-모빌리티를 기업유치와 일자리, 군민소득으로 연결하는 ‘미래 100년 산업지도’ 구축에 속도를 내고 있다. /사진:영광군 제공

[데일리전남] 전남 영광군의 민선 9기 ‘미래 100년 산업지도’가 장세일 영광군수를 중심으로 본격적인 실행 단계에 들어섰다. 청정수소와 RE100 산업단지, 해상풍력, 송·변전망, 철도, e-모빌리티를 하나의 산업생태계로 묶고 관광·문화·스포츠·생활SOC까지 동시에 확장하는 초대형 지역전환 구상이 전면에 등장했다. 핵심은 발전시설을 몇 개 더 늘리는 데 있지 않다. 영광에서 생산한 에너지를 영광에서 수소와 산업으로 전환하고 기업과 일자리를 끌어들여 그 성과를 다시 군민의 소득으로 돌려주는 ‘지역 완결형 에너지 경제’를 구축하겠다는 것이다.

장세일 군수가 그리고 있는 영광의 미래는 단순한 ‘에너지 생산도시’가 아니다. 한빛원전과 태양광·풍력 등 지역이 가진 에너지 자원을 산업으로 전환하고, 이를 기업유치와 고용으로 연결한 뒤 경제적 이익을 다시 지역에 환원하는 구조다. 각각의 사업을 하나의 지도 위에 올려놓으면 ‘발전→계통→청정수소→RE100 산업단지→e-모빌리티·첨단기업→일자리→지역경제→군민소득’이라는 장세일표 성장모델이 선명하게 드러난다. 민선 9기 영광의 성패는 바로 이 연결고리를 실제 산업생태계로 완성할 수 있느냐에 달렸다.

장세일 영광군수가 더불어민주당-영광군 당정협의회에서 인사말을 하고 있다. 이날 협의회에서는 영광군의 주요 현안과 2027년 국·시비 확보, 국가정책 반영, 법·제도 개선 방안 등이 폭넓게 논의됐다. 영광군은 에너지·산업·교통·관광·스포츠를 연계한 종합 성장전략을 통해 민선 9기 지역 대전환에 속도를 내고 있다. /사진:영광군 제공

장 군수는 이 거대한 청사진을 군청 내부 사업계획에 머물게 하지 않고 정치권과 함께 풀기 위한 당정 공조체계도 가동했다. 지난 25일 영광군청 3층 대회의실에서 열린 ‘지역현안 해결 및 협력 강화를 위한 더불어민주당-영광군 당정협의회’에는 장세일 군수를 비롯한 군 간부공무원과 이개호 국회의원, 전남·광주시의회 관계자, 조일영 영광군의회 의장을 비롯한 군의원, 지역위원회 관계자 등 50여 명이 참석했다. 이날 협의회의 핵심 의제는 군정 주요 현안과 2027년 국·시비 확보, 국가정책 반영, 법·제도 개선이었다.

이번 당정협의회의 무게도 바로 여기에 있다. 장세일 군수가 추진하는 초대형 프로젝트 상당수는 군비만으로 해결할 수도, 영광군의 행정권한만으로 완성할 수도 없다. 국회에서 법을 바꾸고 중앙정부 국가계획에 사업을 반영시키며 국비를 확보하고 광역 차원의 산업·SOC 전략과 연결해야 한다. 장 군수에게 이번 협의회는 단순한 ‘건의서 전달’의 자리가 아니라 영광의 미래사업을 국가사업으로 끌어올리기 위한 정치·행정 공동 실행체계를 만드는 출발점이라는 의미가 크다.

그 선두에는 총사업비 2조7,000억 원 규모의 청정수소 클러스터가 있다. 영광군은 2026년부터 2031년까지 대마전기자동차산업단지 일원에 원전전력 등을 활용한 1GW급 수전해 청정수소 생산 클러스터를 구축한다는 구상이다. 국비 7,000억 원, 지방비 1,000억 원, 민자 1조9,000억 원을 투입해 수소생산플랜트와 전력공급망, 해수담수화설비, 수소배관망 등을 구축하고 서남해안권 청정수소산업 생태계를 조성한다는 계획이다.

이는 장세일 군정의 에너지정책을 상징하는 프로젝트다. 영광은 오랫동안 대한민국의 전기를 생산해왔지만 발전시설의 존재 자체가 충분한 지역산업과 양질의 일자리로 이어졌다고 보기는 어려웠다. 장 군수는 이 구조 자체를 바꾸려 한다. 전기를 생산해 외부로 내보내는 도시에서 벗어나 그 전기를 원료로 수소와 첨단산업을 만들어내는 도시로 전환하겠다는 것이다. 발전설비의 숫자가 아니라 발전에서 발생한 경제적 가치를 영광에 얼마나 남길 것인가로 정책의 중심축을 옮기는 셈이다.

하지만 2조7,000억 원 규모 청정수소 프로젝트의 진짜 승부처는 공장 부지도, 수전해 기술만도 아니다. 값싸고 안정적인 전력을 장기간 어떻게 확보하느냐가 핵심이다. 영광군이 원전 출력제어 과정에서 활용 가능한 전력을 수소특화단지에 공급할 수 있도록 전력직접거래(PPA) 법제화를 핵심 현안으로 꺼내 든 이유다. 원자력발전사업자가 계통안정을 위해 출력을 제한하는 과정에서 발생하는 전력을 인접 수소특화단지 수전해 설비에 공급할 수 있도록 법적 근거를 명확히 해 대규모 민간투자와 프로젝트파이낸싱의 불확실성을 낮추겠다는 구상이다.

청정수소와 맞물리는 또 하나의 핵심 축은 5,250억 원 규모 ‘영광 RE100 산업단지’다. 2026년부터 2034년까지 영광군 일원에 약 100만~300만 평 규모의 RE100 산단을 조성한다는 계획이다. 목표는 영광에서 생산한 청정에너지를 영광에 들어온 기업이 사용하게 만드는 것이다. 군은 해상풍력·육상풍력·태양광·원자력 등 복합 에너지원과 청정수소, 대마 e-모빌리티 산업을 결합해 새로운 미래에너지 산업생태계를 구축한다는 구상이다.

지난 25일 영광군청 대회의실에서 더불어민주당-영광군 당정협의회가 열리고 있다. 이날 회의에서는 청정수소와 RE100 산업단지, 해상풍력, 광주송정 신산업선 등 영광의 미래 성장동력 확보 방안이 집중 논의됐다. /사진:영광군 제공

여기서 중요한 것은 ‘산업단지 하나를 더 만드는 것’이 아니다. 기업이 실제 영광에 들어오려면 가격 경쟁력이 있는 전력과 안정적인 공급망, 물류, 인허가, 관련 산업의 집적도, 주민 수용성까지 동시에 뒷받침돼야 한다. 결국 RE100 산단의 진짜 경쟁력은 영광이 전기를 얼마나 많이 생산하느냐보다 그 전력을 기업과 산업에 얼마나 효율적으로 연결할 수 있느냐에 달렸다. 장세일 군정이 청정수소·RE100·e-모빌리티를 각각의 사업이 아닌 하나의 산업 패키지로 바라보는 이유다.

그러나 청정수소와 RE100 산단은 결국 전력계통이라는 하나의 관문에서 만난다. 전기를 아무리 많이 만들어도 송전망이 막히면 발전사업도 기업투자도 제대로 움직일 수 없다. 영광군이 345kV급 이상 신규 송·변전설비를 전력수급기본계획과 한전 장기 송·변전설비계획에 반영해 달라고 요구하는 배경이다. 군서면 만금리 일원에서 추진 중인 80MW급 ESS 구축사업 역시 잉여전력을 저장했다가 필요한 시점에 공급해 출력제어 부담을 낮추고 계통 안정성을 끌어올리는 전략의 한 축이다.

결국 민선 9기 영광의 에너지 전략은 ‘발전소를 몇 개 더 짓느냐’의 경쟁에서 벗어나고 있다. ‘발전+저장+송전+산업소비’를 하나로 묶어 기업과 일자리, 지역소득을 얼마나 만들어내느냐의 경쟁으로 넘어가는 것이다. 이 점에서 345kV 송·변전망과 ESS는 눈에 잘 띄지 않지만 사실상 장세일표 미래산업을 떠받치는 ‘혈관’과 같은 기반시설이다.

바다에서는 4GW 해상풍력이 또 하나의 중대 승부처다. 영광군은 홍농읍·백수읍·염산면·낙월면 해상을 중심으로 대규모 해상풍력 산업을 키우려 하고 있지만 해상사격훈련구역과 해군 전시보호항로 등 군사구역과의 중첩 문제가 변수로 떠올랐다. 군은 국방부·해군·국방과학연구소 등과 협의체를 구성해 군사훈련과 해상풍력이 공존할 수 있는 방안을 마련해야 한다는 입장이다. 이 문제가 장기간 풀리지 않을 경우 해상풍력뿐 아니라 RE100 산단과 청정수소로 이어지는 에너지 공급망 전체가 영향을 받을 가능성이 있다.

바로 이 대목에서 장세일 군수의 정치력과 중앙정부 협상력이 시험대에 오른다. 청정수소는 정부정책, PPA는 국회 입법, 해상풍력은 국방 관련 기관, 송전망은 국가 전력계획과 각각 맞물려 있다. 어느 하나 영광군 단독으로 풀 수 있는 사안이 아니다. 이제 장 군수에게 필요한 것은 행정 집행력을 넘어 국회와 중앙정부, 광역자치단체, 민간기업을 한 방향으로 끌어가는 정책조정 능력이다.

장세일 영광군수가 당정협의회에서 참석자들을 향해 영광군의 주요 현안과 국가사업화 필요성을 설명하고 있다. 영광군은 대형 미래산업 프로젝트의 국가계획 반영과 국비 확보, 법·제도 개선을 위해 정치권과의 공조를 강화하고 있다. /사진:영광군 제공

에너지 산업의 몸집을 키웠다면 다음은 기업과 사람을 연결할 교통망이다. 장세일 군정이 추진하는 영광~광주송정 신산업선은 총사업비 1조9,000억 원, 광주연구개발특구광주송정함평 빛그린산단~영광을 잇는 총연장 44.7㎞의 철도 구상이다. 단순히 ‘영광에 철도를 놓는다’는 차원이 아니다. 광주의 AI·미래차·첨단산업, 함평 빛그린산단, 영광 대마전기자동차산업단지의 e-모빌리티·청정수소·RE100 산업을 연결해 광주–함평–영광을 하나의 서남권 첨단산업 회랑으로 묶는 것이 핵심이다.

이 노선이 국가철도망에 반영될 경우 영광의 산업지형은 크게 달라질 수 있다. 대규모 제조기업과 첨단기업의 투자 결정에서 물류비와 인력 접근성은 핵심 요소다. 철도는 단순히 사람이 오가는 길이 아니라 자본과 기업, 산업을 끌어들이는 통로이기 때문이다. 청정수소와 RE100 산단이 산업의 ‘심장’이라면 신산업선은 이를 광주권 첨단산업 생태계와 연결하는 ‘동맥’이 되는 셈이다.

지역 안전과 교통 분야에서는 국지도 15호선 법성~홍농 잔여구간 확포장이 주요 현안으로 제시됐다. 홍농읍 상하리~성산리 일원 2.9㎞를 2차로에서 4차로로 확장하는 총사업비 542억 원 규모 사업이다. 특히 한빛원전 인근이라는 지역 특수성을 고려하면 일반적인 교통편의 개선을 넘어 유사시 주민 대피로 확보와도 직결된다. 평상시에는 병목을 풀고 비상시에는 주민의 생명길 역할을 해야 한다는 점에서 지역 안전 인프라의 성격이 강하다.

장세일 군수의 ‘미래 100년 지도’는 산업에서 끝나지 않는다. 사람이 머물고 소비하며 다시 찾는 영광을 만들기 위해 관광·문화·스포츠를 함께 배치했다. 백수 해안노을 관광지 조성사업은 2027년부터 2031년까지 백수읍 대신리 일원 약 4만9,000평에 총사업비 294억 원을 투입해 도로와 주차장, 광장 등 공공편익시설과 관광기반을 갖추는 사업이다. 백수해안의 노을과 해안경관을 ‘지나가는 관광’에서 ‘머무르는 관광’으로 바꾸겠다는 전략이다.

영광문화예술의전당도 개보수를 추진한다. 총사업비 13억 원을 들여 공연장 카펫과 객석 의자, 노후 무대음향시설 등을 개선해 군민의 문화향유 환경을 높인다는 계획이다. 수조 원대 미래산업 프로젝트에 비하면 규모는 작지만 군민이 일상에서 체감하는 정주여건을 결정한다는 점에서는 결코 가볍지 않다. 미래산업과 생활밀착형 인프라가 함께 움직여야 청년과 가족이 실제 머무는 도시를 만들 수 있기 때문이다.

스포츠 분야에서는 총사업비 2,535억 원 규모 ‘미래 국가대표 선수촌’ 영광 유치라는 또 하나의 대형 승부수를 띄웠다. 영광스포티움 인근 약 5만 평에 수영센터와 농구·배구장, 야구·소프트볼장 등 훈련시설과 선수 숙소·식당·메디컬센터 등을 집적하고 AI 경기분석, 선수 빅데이터, 디지털 트윈, 첨단 생체측정, 부상예측·재활 등을 결합한 차세대 스포츠과학 거점을 만들겠다는 구상이다.

영광군은 기존 스포츠 인프라와 전국대회 개최 경험을 바탕으로 선수촌 유치를 체류인구 확대와 지역상권 활성화, 스포츠산업 육성으로 연결한다는 전략이다. 에너지 중심 산업구조에 스포츠와 관광이라는 또 다른 성장축을 얹어 지역경제의 체질을 다층화한다는 의미도 담겼다.

그러나 장세일 군수가 그리고 있는 이 거대한 산업지도의 마지막 종착지는 결국 군민의 삶과 소득이어야 한다. ‘햇빛바람 기본소득’이 민선 9기 전체 구상에서 중요한 이유도 여기에 있다. 영광의 햇빛과 바람, 원전과 전력망을 이용해 막대한 경제적 가치를 만들어도 그 이익이 지역 밖으로 빠져나간다면 군민이 체감하는 변화는 제한적일 수밖에 없다. 에너지와 산업에서 만들어진 성과를 다시 지역에 돌려주는 구조를 구축해야 하는 이유다.

따라서 햇빛바람 기본소득은 단순한 복지정책이라기보다 장세일표 에너지 산업정책이 궁극적으로 도달하려는 결과에 가깝다. 발전사업이 확대돼야 하고 전력계통이 열려야 하며 RE100 기업이 들어와야 하고 청정수소산업이 성장해야 한다. 산업의 성장과 지역 환원이 동시에 이뤄져야 지속 가능한 군민소득도 가능하다.

장세일 군정이 펼쳐놓은 사업 규모는 압도적이다. 청정수소 클러스터 2조7,000억 원, 광주송정 신산업선 1조9,000억 원, RE100 산업단지 5,250억 원, 미래 국가대표 선수촌 2,535억 원, ESS 2,400억 원, 국지도 15호선 542억 원, 백수해안 관광지 294억 원 등 굵직한 사업만 놓고 봐도 수조 원대에 이른다.

하지만 여기서부터는 냉정한 검증도 필요하다. 사업비 총액이 곧 성공을 보장하지 않기 때문이다. 이제 장세일 군수의 성적표는 ‘얼마짜리 사업을 발표했느냐’가 아니라 ‘얼마나 현실로 만들었느냐’로 매겨질 수밖에 없다.

국가계획에 몇 개 사업을 반영했는가. 국비를 실제 얼마 확보했는가. 법과 제도를 얼마나 바꿨는가. 민간투자를 얼마나 끌어왔는가. 투자협약을 넘어 영광에서 실제 착공한 기업은 몇 곳인가. 청년 일자리는 얼마나 늘었는가. 그리고 발전과 산업에서 만들어진 이익 가운데 얼마가 군민에게 돌아갔는가. 이 숫자들이 민선 9기의 실질적 평가표가 될 것이다.

바로 이 지점에서 지난 25일 당정협의회의 의미는 더욱 커진다. 당정협의회가 일회성 행사나 ‘건의서 전달’에 그쳐서는 안 된다. 장세일 군수를 중심으로 영광군이 사업을 설계하고, 이개호 국회의원과 정치권이 국회와 중앙부처를 움직이며, 전남·광주시와 영광군의회가 광역정책과 지역 실행을 뒷받침하는 ‘원팀 시스템’으로 이어져야 한다.

더불어민주당-영광군 당정협의회 참석자들이 영광군청 대회의실에서 기념촬영을 하고 있다. 이날 참석자들은 2027년 국·시비 확보와 지역 핵심 현안의 국가정책 반영을 위해 당정 간 협력을 강화하기로 했다. /사진:영광군 제공

사업별 책임과 시간표도 필요하다. 어느 사업을 누가 맡을 것인지, 어느 중앙부처를 언제까지 설득할 것인지, 국가계획 반영과 국비 확보 목표를 어디에 둘 것인지 구체적인 실행 로드맵으로 연결돼야 한다. 당정협의회의 진짜 성과는 회의를 몇 번 열었는지가 아니라 앞으로 정부 계획과 국가예산서에 ‘영광’이라는 이름을 얼마나 많이 새겨 넣느냐가 보여주게 된다.

개별 사업을 하나씩 중앙정부에 요구하는 방식에서도 한 단계 더 나아갈 필요가 있다. 원전 PPA 법제화→1GW 청정수소→4GW 해상풍력→345kV 송·변전망·ESS→RE100 산업단지→대마 e-모빌리티→광주송정 신산업선을 하나의 국가 에너지·첨단산업 패키지로 묶는다면 각각의 사업은 서로의 타당성과 필요성을 뒷받침하는 구조가 된다.

여기에 백수해안 관광과 문화예술, 미래 국가대표 선수촌을 결합하면 그림은 더 커진다. 산업으로 일자리를 만들고, 에너지로 소득을 만들며, 관광·문화·스포츠로 사람이 머무는 도시. 장세일 군수가 그리고 있는 ‘미래 100년 영광’은 결국 이 한 문장으로 압축된다.

영광은 오랫동안 대한민국의 전기를 생산해왔다. 하지만 발전소가 있다는 사실만으로 지역의 미래가 보장되는 시대는 지나가고 있다. 이제 영광이 풀어야 할 질문은 달라졌다. ‘전기를 얼마나 더 생산할 것인가’가 아니라 ‘그 전기로 영광에 무엇을 남길 것인가’다.

전기로 수소를 만들고, 수소와 재생에너지로 기업을 부르고, 기업으로 청년의 일자리를 만들고, 산업에서 발생한 이익을 다시 군민에게 돌려주는 구조. 이것이 현실이 된다면 영광은 단순히 ‘발전소가 있는 지역’을 넘어 대한민국의 에너지전환을 지역산업과 지방소멸 대응까지 연결하는 새로운 지방도시 모델로 올라설 수 있다.

청사진은 이미 펼쳐졌다. 이제 필요한 것은 더 큰 구호가 아니다. 법 하나를 바꾸고, 국가계획에 한 줄을 넣고, 국비를 확보하고, 송전망 하나를 연결하고, 기업 한 곳을 실제 착공시키는 집요한 실행력이다.

수조 원대 사업의 크기보다 중요한 것은 몇 년 뒤 영광에서 일하는 청년이 얼마나 늘었는지, 실제 들어온 기업은 몇 곳인지, 지역소득과 인구는 어떻게 달라졌는지, 그리고 햇빛과 바람에서 만들어진 가치가 군민의 삶으로 얼마나 돌아왔는지다.

그것이 장세일 군수가 받아들 민선 9기의 최종 성적표다.

‘전기를 만드는 영광’에서 ‘전기로 미래를 만드는 영광’으로. 장세일호의 ‘미래 100년 승부’는 이제 청사진의 시간을 지나 국가사업화와 실행의 시간으로 들어섰다.