장세일 영광군수가 김용연 안전건설국장, 박노은 파랑새봉사단장 및 단원들과 함께 백수읍 집중호우 피해 현장을 찾아 침수 피해를 입은 주민을 위로하고 복구 상황을 살피고 있다. /사진:영광군 제공

[데일리전남] 누적 551.5㎜, 시간당 최대 107.5㎜.

숫자는 짧지만 그 뒤에 남은 상처는 깊다. 짧은 시간 하늘이 뚫린 듯 쏟아진 폭우는 섬과 마을을 덮쳤고 도로와 하천을 무너뜨렸으며, 주민들의 삶의 터전과 생계를 위협했다.

기록적인 집중호우가 영광을 할퀴고 지나간 가운데 장세일 영광군수가 정부의 특별재난지역 선포를 이끌어내기 위한 총력전에 들어갔다. 접수된 신고 건수만 세는 행정이 아니라 공무원이 직접 피해 현장으로 들어가 아직 드러나지 않은 피해까지 찾아내겠다는 ‘피해 누락 제로’ 전수조사다.

장 군수는 집중호우 피해조사와 관련해 긴급 특별지시를 내리고 각 부서와 읍·면에 “피해 규모를 축소해서도, 주민의 피해를 단 한 건이라도 빠뜨려서도 안 된다”며 공공시설과 사유시설을 망라한 철저한 조사를 주문했다.

이번 호우의 위력은 낙월도에서 극명하게 나타났다. 피해·강우 자료에 따르면 낙월도 누적 강수량은 551.5㎜에 달했고 시간당 최대 강수량은 107.5㎜를 기록했다. 한 시간에 100㎜를 웃도는 극한호우가 쏟아지면서 도로와 하천 등 지역 기반시설에도 실제 피해가 발생했다.

장세일 영광군수(가운데)가 김용연 안전건설국장, 김정규 법성면장, 소방공무원들과 함께 법성면 집중호우 피해 현장을 점검하며 토사 유입과 배수 상황 등 추가 피해 위험요인을 살펴보고 있다. /사진:영광군 제공

현재 영광지역에서 확인된 대표적인 공공시설 피해는 낙월면 마을안길 사면 유실 3건과 소하천 제방 유실이다. 하천 분야에서는 대신소하천을 비롯한 5개 소하천에서 모두 1.25㎞ 규모의 제방 유실이 잠정 집계됐다. 대신소하천 1.0㎞, 홍곡소하천 100m, 월계소하천 20m, 먹뱀이소하천 100m, 보정소하천 30m 구간이다.

하지만 지금까지 확인된 숫자가 피해의 전부는 아니다.

집중호우 피해는 물이 빠지고 시간이 지난 뒤에야 실체가 드러나는 경우가 적지 않다. 농경지는 침수 이후 작물 고사나 토양 유실이 나타날 수 있고, 주택과 상가도 침수 당시에는 발견하지 못했던 피해가 뒤늦게 확인될 수 있다. 비닐하우스와 축사 등 농축산시설 역시 현장 확인을 거쳐야 정확한 피해 규모를 파악할 수 있다.

더 큰 문제는 피해를 입고도 신고하지 못하는 주민들이다. 고령 주민과 취약계층, 행정절차에 익숙하지 않은 주민에게 ‘신고하지 않았으니 피해가 없다’는 방식의 재난행정은 또 다른 사각지대를 만들 수 있다.

영광군이 초기 신고에 의존하지 않고 마을 단위 전수조사 수준으로 조사 범위를 확대한 이유다.

장 군수는 각 읍·면장이 직접 책임자가 돼 마을 이장과 주민, 농업인 등과 함께 피해지역을 다시 확인하고 신고하지 못했거나 신고 방법을 몰라 피해가 누락되는 주민이 없도록 철저하게 살필 것을 지시했다.

장 군수는 특히 “현장에 나가 보면 서류에는 나타나지 않는 피해가 반드시 있다”며 “주민이 신고하기를 기다리지 말고 공무원이 먼저 찾아가 확인해야 한다”고 강조했다. 이어 “조금이라도 피해 가능성이 있는 곳은 다시 보고, 또 확인해 주기 바란다”고 주문했다.

군청 재난 대응 실무라인도 현장 중심으로 움직이고 있다.

김용연 영광군 안전건설국장을 중심으로 관련 부서와 읍·면이 피해 현장을 확인하고 조사 결과를 종합하는 대응체계를 가동하면서 공공시설과 주민 생활에 직결된 사유시설 피해가 행정자료에서 누락되지 않도록 조사에 속도를 내고 있다.

장세일 군수가 ‘피해 누락 제로’라는 원칙을 세웠다면, 김용연 안전건설국장을 비롯한 재난 대응 실무진은 현장의 피해를 객관적인 자료와 수치로 확인해 정부에 전달할 근거를 마련하는 역할을 맡게 된다.

각 실·과·소장에게도 소관 시설의 피해조사를 읍·면에만 맡겨두지 말고 직접 현장을 확인하도록 했다. 피해가 큰 지역은 국장급 간부가 직접 현장을 살피고 부서별 조사 결과를 매일 종합해 누락 여부와 피해액 산정의 적정성을 다시 점검하는 방식이다.

조사 대상은 도로와 하천, 교량, 상하수도 등 공공시설에만 머물지 않는다.

장세일 영광군수가 김선옥 군의원, 백수읍장, 주민 등과 함께 백수읍 호우 피해 현장을 찾아 배수시설과 주변 피해 상황을 직접 확인하며 신속한 복구 대책을 점검하고 있다. /사진:영광군 제공

주택과 상가 침수, 농경지 유실·매몰·침수, 농작물 피해, 비닐하우스와 축사 등 농축산시설, 소상공인 사업장과 어업시설 등 주민들의 생활과 생계에 직접 연결된 사유시설까지 조사한다.

‘신고를 기다리는 행정’에서 ‘피해를 찾아가는 행정’으로 전환한 셈이다.

특별재난지역 선포를 뒷받침하기 위한 행정절차도 속도를 내고 있다. 군은 현장사진과 위치, 피해면적, 시설별 피해 정도 등 객관적인 증빙자료를 확보하고 피해액 산정과 국가재난관리정보시스템(NDMS) 입력을 병행하고 있다.

조사하고 나중에 입력하는 방식이 아니라 조사·확인·입력·검증을 동시에 진행해 피해자료가 늦어지거나 누락되는 일을 최대한 막겠다는 것이다.

특별재난지역 선포를 위해서는 무엇보다 정확한 피해조사가 중요하다.

실제 피해가 발생했더라도 조사에서 빠지거나 객관적인 증빙자료가 부족하면 전체 피해 규모에 제대로 반영되지 못할 수 있다. 반대로 현장사진과 위치, 피해면적, 시설별 피해 정도가 충실하게 확보되고 NDMS에 신속·정확하게 반영돼야 정부가 피해 규모를 판단할 수 있는 근거가 마련된다.

그래서 지금 영광에서 진행되는 피해조사는 단순한 숫자 집계가 아니다.

피해 주민 한 사람 한 사람이 정당한 피해를 인정받고 필요한 지원을 받을 수 있느냐를 결정하는 첫 단계이자, 영광군이 정부에 특별재난지역 선포와 충분한 복구지원을 요구할 수 있는 근거를 만드는 과정이다.

장 군수도 이 점을 분명히 했다.

그는 “이번 피해조사는 단순히 피해액을 집계하는 행정절차가 아닙니다. 군민 한 분 한 분이 정당하게 피해를 인정받고, 다시 일어설 수 있는 지원을 받을 수 있도록 하는 매우 중요한 과정입니다”라고 강조했다.

영광군은 피해조사 결과를 토대로 전남광주특별시와 중앙정부에 영광의 피해 상황을 적극 설명하고 정부의 특별재난지역 선포를 신속하게 이끌어내기 위한 건의에 나설 방침이다.

장 군수는 “특별재난지역 선포에 필요한 모든 자료와 논리를 우리가 먼저 완벽하게 준비하고, 군수가 직접 정부와 전남광주특별시를 찾아가 영광의 피해 상황을 설명하고 필요한 지원을 신속하게 요청하겠다”고 밝혔다.

특별재난지역으로 선포될 경우 관련 법령과 지원기준에 따라 지방정부가 부담해야 할 복구비의 일부를 국비로 추가 지원받을 수 있고, 피해 주민에 대해서도 세금 납부 유예와 공공요금 감면 등 간접지원이 확대될 수 있다.

박노은 파랑새봉사단장과 단원, 더불어민주당 지역위원들이 집중호우 피해지역 현장을 찾아 침수 주택 주변에 쌓인 토사와 진흙을 걷어내며 복구작업에 구슬땀을 흘리고 있다. /사진:정철원 기자

그러나 특별재난지역 선포가 주민들에게 의미를 갖기 위해서는 행정적인 ‘지정’에 머물러서는 안 된다.

물이 빠진 집에 주민이 다시 돌아가고, 침수된 논과 밭에 농민이 다시 서고, 피해를 입은 소상공인이 다시 가게 문을 열 수 있을 때 비로소 복구는 끝난다.

장 군수가 특별재난지역 선포 여부와 별개로 주민 생활 안정과 응급복구를 늦춰서는 안 된다고 강조한 것도 이 때문이다.

군은 복구가 시급한 도로와 하천, 마을시설 등은 피해조사와 병행해 즉시 응급복구를 추진하고 침수주택과 취약계층, 농어민, 소상공인 등에게 활용 가능한 지원제도를 신속하게 안내·연계할 방침이다.

농작물과 농업시설 피해도 관계기관과 협조해 농작물 재해보험 손해평가와 재해복구 지원이 최대한 빠르게 진행되도록 대응한다.

이번 폭우가 남긴 상처는 강우량 숫자로만 설명하기 어렵다.

낙월도 누적 551.5㎜, 시간당 최대 107.5㎜. 낙월면 마을안길 사면 유실 3건, 대신소하천 등 5개 소하천 제방 1.25㎞ 유실.

이 숫자들은 이번 재난의 강도를 보여주는 객관적인 기록이다. 그러나 숫자의 뒤편에는 물에 잠긴 집과 상가가 있고, 한 해 농사를 걱정하는 농민이 있으며, 삶의 터전을 복구하기 위해 하루하루 버티고 있는 주민들이 있다.

더욱이 현재 피해 규모는 잠정적이다. 소규모 시설과 사유시설을 비롯해 추가 피해가 계속 확인·입력되고 있어 최종 피해 규모는 달라질 수 있다.

때문에 지금 필요한 것은 성급한 피해 규모 확정이 아니라 현장을 다시 보고 또 확인하는 일이다.

피해를 과장해서는 안 된다. 그러나 실제 발생한 피해가 행정의 사각지대에 묻히도록 해서도 안 된다.

특별재난지역 선포를 뒷받침하는 힘 역시 과장된 숫자가 아니라 현장에서 확인된 정확한 피해와 이를 증명하는 객관적인 자료에서 나온다.

장 군수는 “지금 가장 중요한 것은 군민들이 ‘행정이 나의 피해를 제대로 보고 있고, 끝까지 책임지고 있다’고 느끼게 하는 것이 중요하다”며 “복구가 끝나고 군민들이 다시 평범한 일상으로 돌아가는 그날까지 긴장을 늦추지 말라”고 강조했다.

특별재난지역 선포는 끝이 아니다. 무너진 일상을 다시 세우기 위한 출발점이다.

지방정부의 복구 부담을 덜어주는 데서 끝나는 것이 아니라 피해 주민의 삶과 생계를 다시 일으켜 세우는 국가적 지원으로 연결돼야 한다.

기록적인 집중호우로 물에 잠긴 영광지역 천일염 염전. 염전 곳곳이 흙탕물에 잠기면서 생산시설 피해에 대한 정밀조사와 함께 신속한 복구지원 필요성이 커지고 있다. /사진:정철원 기자

‘신고를 기다리는 행정’에서 ‘피해를 찾아가는 행정’으로.

장세일 군수가 내건 ‘피해 누락 제로’ 원칙과 김용연 안전건설국장을 비롯한 재난 실무라인의 현장조사가 중요한 이유가 여기에 있다. 행정자료의 한 줄에서 빠진 피해 한 건이 누군가에게는 집이고, 농경지이며, 생계를 이어가는 사업장일 수 있기 때문이다.

500㎜가 넘는 물폭탄과 시간당 100㎜를 웃돈 극한호우가 영광을 할퀴고 지나갔다. 이제 정부가 살펴야 할 것은 단순히 ‘비가 얼마나 내렸느냐’는 숫자가 아니라 그 폭우가 주민들의 삶과 생계에 얼마나 깊은 상처를 남겼느냐다.

영광군의 ‘피해 누락 제로’ 전수조사가 아직 드러나지 않은 피해까지 빠짐없이 담아내고, 그 객관적인 조사 결과가 정부의 특별재난지역 조기 선포와 충분한 국비 복구지원으로 이어져 주민들의 평범한 일상을 하루라도 빨리 되돌려놓을 수 있을지 주목된다.